引領網信事業發展的思想指南(nán)
——習近平總書(shū)記關于網絡安全和信息化工(gōng)作重要論述綜述

誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權。

　　黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的深刻洞察力，就網絡安全和信息化工(gōng)作作出一(yī)系列重大(dà)決策、提出一(yī)系列重大(dà)舉措，形成了關于網絡強國的重要思想，推動我(wǒ)(wǒ)國網信事業取得曆史性成就。

信息化爲中(zhōng)華民族帶來千載難逢的機遇

枕水人家的木門徐徐打開(kāi)，世界互聯網又(yòu)将進入“中(zhōng)國時間”。2018年11月7日，第五屆世界互聯網大(dà)會将在浙江烏鎮舉行。

　　習近平總書(shū)記一(yī)直關注互聯網的發展。

　　2014年2月27日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中(zhōng)央網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組第一(yī)次會議，親自擔任中(zhōng)央網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組組長。在這次會上，習近平總書(shū)記指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展産生(shēng)了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生(shēng)活方方面面，深刻改變了人們的生(shēng)産和生(shēng)活方式。我(wǒ)(wǒ)國正處在這個大(dà)潮之中(zhōng)，受到的影響越來越深。

　　也正是在這次會上，習近平總書(shū)記強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大(dà)人民群衆工(gōng)作生(shēng)活的重大(dà)戰略問題，要從國際國内大(dà)勢出發，總體(tǐ)布局，統籌各方，創新發展，努力把我(wǒ)(wǒ)國建設成爲網絡強國。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一(yī)百年”奮鬥目标同步推進，向着網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目标不斷前進。

　　2013年9月30日，中(zhōng)央政治局第九次集體(tǐ)學習的“課堂”搬到了中(zhōng)關村(cūn)，其中(zhōng)“授課老師”多爲互聯網領域的企業家和科研人員(yuán)。習近平總書(shū)記考察了增材制造、雲計算、大(dà)數據、高端服務器等技術研發和應用情況後指出，科技興則民族興，科技強則國家強；科學技術越來越成爲推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大(dà)勢所趨。

　　世界因互聯網而更多彩，生(shēng)活因互聯網而更豐富。

　　2015年12月16日，習近平總書(shū)記在烏鎮視察“互聯網之光”博覽會時指出：“互聯網是20世紀最偉大(dà)的發明之一(yī)，給人們的生(shēng)産生(shēng)活帶來巨大(dà)變化，對很多領域的創新發展起到很強帶動作用。”習近平總書(shū)記特别強調，我(wǒ)(wǒ)們要用好互聯網帶來的重大(dà)機遇，深入實施創新驅動發展戰略。

　　“爲建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中(zhōng)國、智慧社會提供有力支撐”“加強互聯網内容建設，建立網絡綜合治理體(tǐ)系，營造清朗的網絡空間”“善于運用互聯網技術和信息化手段開(kāi)展工(gōng)作”……2017年10月18日，習近平總書(shū)記在黨的十九大(dà)報告中(zhōng)多次提及互聯網，體(tǐ)現出他對網絡強國戰略的深入思考。

　　今年4月20日，全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議召開(kāi)，習近平總書(shū)記強調，信息化爲中(zhōng)華民族帶來了千載難逢的機遇。我(wǒ)(wǒ)們必須敏銳抓住信息化發展的曆史機遇，加強網上正面宣傳，維護網絡安全，推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，加強網信領域軍民融合，主動參與網絡空間國際治理進程，自主創新推進網絡強國建設，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出新的貢獻。

構建網上網下(xià)同心圓，共同爲實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢而奮鬥

今天，互聯網已經成爲一(yī)個社會信息大(dà)平台，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這對他們的求知(zhī)途徑、思維方式、價值觀念産生(shēng)重要影響，特别是對他們對國家、對社會、對工(gōng)作、對人生(shēng)的看法産生(shēng)重要影響。

　　互聯網是我(wǒ)(wǒ)們這個時代最具發展活力的領域，也是我(wǒ)(wǒ)們面臨的最大(dà)變量。

　　過不了互聯網這一(yī)關，就過不了長期執政這一(yī)關。習近平總書(shū)記強調，如果一(yī)個社會沒有共同理想，沒有共同目标，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什麽事也辦不成。我(wǒ)(wǒ)國有13億多人，如果弄成那樣一(yī)個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标，需要全社會方方面面同心幹，需要全國各族人民心往一(yī)處想、勁往一(yī)處使。

　　習近平總書(shū)記提出“同心圓”思想，要求網上網下(xià)形成同心圓。“什麽是同心圓？就是在黨的領導下(xià)，動員(yuán)全國各族人民，調動各方面積極性，共同爲實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢而奮鬥。”

　　網絡空間是億萬民衆共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生(shēng)态良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生(shēng)态惡化，不符合人民利益。

　　在2016年4月19日召開(kāi)的網絡安全和信息化工(gōng)作座談會上，習近平總書(shū)記深刻指出，誰都不願生(shēng)活在一(yī)個充斥着虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯網不是法外(wài)之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分(fēn)裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行爲要堅決制止和打擊，決不能任其大(dà)行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物(wù)品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大(dà)行其道。

　　互聯網的迅猛發展，深刻改變着輿論生(shēng)成方式和傳播方式，改變着媒體(tǐ)格局和輿論生(shēng)态。

　　2014年2月27日，中(zhōng)央網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組第一(yī)次會議召開(kāi)，習近平總書(shū)記指出，做好網上輿論工(gōng)作是一(yī)項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大(dà)力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

　　2016年4月19日，在網絡安全和信息化工(gōng)作座談會上，習近平總書(shū)記強調，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導幹部要學會通過網絡走群衆路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群衆所思所願，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。要讓互聯網成爲我(wǒ)(wǒ)們同群衆交流溝通的新平台，成爲了解群衆、貼近群衆、爲群衆排憂解難的新途徑，成爲發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

　　今年4月20日，在全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記指出，要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體(tǐ)參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。要加強網上正面宣傳，旗幟鮮明堅持正确政治方向、輿論導向、價值取向，用新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神團結、凝聚億萬網民，深入開(kāi)展理想信念教育，深化新時代中(zhōng)國特色社會主義和中(zhōng)國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進網上宣傳理念、内容、形式、方法、手段等創新，把握好時度效，構建網上網下(xià)同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎。

築牢國家網絡安全屏障，整體(tǐ)提升國家網絡安全水平

古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一(yī)方面可以造福社會、造福人民，另一(yī)方面也可以被一(yī)些人用來危害社會、危害人民。從世界範圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生(shēng)态、國防等領域傳導滲透。

　　習近平總書(shū)記對處理安全和發展的關系高度重視，在中(zhōng)央網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組成立之初，他就敏銳地洞察到網絡安全的重要性。

　　2014年2月27日，中(zhōng)央網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組第一(yī)次會議召開(kāi)時，習近平總書(shū)記強調，網絡安全和信息化對一(yī)個國家很多領域都是牽一(yī)發而動全身的，要認清我(wǒ)(wǒ)們面臨的形勢和任務，充分(fēn)認識做好工(gōng)作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而爲。網絡安全和信息化是一(yī)體(tǐ)之兩翼、驅動之雙輪，必須統一(yī)謀劃、統一(yī)部署、統一(yī)推進、統一(yī)實施。做好網絡安全和信息化工(gōng)作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一(yī)緻、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

　　“金融、能源、電(diàn)力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中(zhōng)樞，是網絡安全的重中(zhōng)之重，也是可能遭到重點攻擊的目标。‘物(wù)理隔離(lí)’防線可被跨網入侵，電(diàn)力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大(dà)風險隐患。不出問題則已，一(yī)出就可能導緻交通中(zhōng)斷、金融紊亂、電(diàn)力癱瘓等問題，具有很大(dà)的破壞性和殺傷力。我(wǒ)(wǒ)們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。”在2016年4月19日召開(kāi)的網絡安全和信息化工(gōng)作座談會上，習近平總書(shū)記對互聯網管理提出明确要求。

　　補齊短闆，夯實基礎，才能整體(tǐ)提升國家網絡安全水平。

　　2013年11月，黨的十八屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》提出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、确保安全的方針，加大(dà)依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體(tǐ)制，确保國家網絡和信息安全。

　　2016年11月，《中(zhōng)華人民共和國網絡安全法》高票(piào)通過，成爲我(wǒ)(wǒ)國首部網絡安全領域的法律。

　　從明确提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，到突出強調“樹(shù)立正确的網絡安全觀”，再到明确要求“全面貫徹落實總體(tǐ)國家安全觀”，黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國網絡安全保障能力建設得到加強，國家網絡安全屏障進一(yī)步鞏固。

　　“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大(dà)人民群衆利益也難以得到保障。”在今年4月20日召開(kāi)的全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記着重強調樹(shù)立網絡安全意識，就做好國家網絡安全工(gōng)作提出明确要求，爲築牢國家網絡安全屏障、推進網絡強國建設提供了根本遵循。

　　習近平總書(shū)記指出，要樹(shù)立正确的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平台建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全産業，做到關口前移，防患于未然。要落實關鍵信息基礎設施防護責任，行業、企業作爲關鍵信息基礎設施運營者承擔主體(tǐ)防護責任，主管部門履行好監管責任。要依法嚴厲打擊網絡黑客、電(diàn)信網絡詐騙、侵犯公民個人隐私等違法犯罪行爲，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓态勢，維護人民群衆合法權益。要深入開(kāi)展網絡安全知(zhī)識技能宣傳普及，提高廣大(dà)人民群衆網絡安全意識和防護技能。

突破核心技術，建設數字中(zhōng)國，讓互聯網更好造福國家和人民

核心技術是國之重器，是信息化發展的基石。

　　我(wǒ)(wǒ)國互聯網和信息化工(gōng)作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一(yī)，已成爲網絡大(dà)國。但是，習近平總書(shū)記指出，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目标相比，我(wǒ)(wǒ)們在很多方面還有不小(xiǎo)差距，特别是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資(zī)源共享、産業實力等方面還存在不小(xiǎo)差距，其中(zhōng)最大(dà)的差距在核心技術上。習近平總書(shū)記反複強調，“要緊緊牽住核心技術自主創新這個‘牛鼻子’”。

　　“核心技術受制于人是我(wǒ)(wǒ)們最大(dà)的隐患。”在2016年4月19日召開(kāi)的網絡安全和信息化工(gōng)作座談會上，習近平總書(shū)記用人人都懂的砌房子作喻：“一(yī)個互聯網企業即便規模再大(dà)、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外(wài)國，供應鏈的‘命門’掌握在别人手裏，那就好比在别人的牆基上砌房子，再大(dà)再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一(yī)擊。”

　　面對一(yī)浪趕一(yī)浪的新技術革命，如何因勢而謀、應勢而動、順勢而爲？

　　在今年4月20日召開(kāi)的全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記指出，要下(xià)定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。要抓産業體(tǐ)系建設，在技術、産業、政策上共同發力。要遵循技術發展規律，做好體(tǐ)系化技術布局，優中(zhōng)選優、重點突破。要加強集中(zhōng)統一(yī)領導，完善金融、财稅、國際貿易、人才、知(zhī)識産權保護等制度環境，優化市場環境，更好釋放(fàng)各類創新主體(tǐ)創新活力。要培育公平的市場環境，強化知(zhī)識産權保護，反對壟斷和不正當競争。要打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力争以基礎研究帶動應用技術群體(tǐ)突破。

　　網絡空間的競争，歸根結底是人才競争。建設網絡強國，必須有一(yī)支優秀的人才隊伍。習近平總書(shū)記強調，要研究制定網信領域人才發展整體(tǐ)規劃，推動人才發展體(tǐ)制機制改革，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分(fēn)湧流。

　　爲把互聯網人才資(zī)源彙聚起來，習近平總書(shū)記還指示相關部門“要采取特殊政策，建立适應網信特點的人事制度、薪酬制度”“要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感”“要探索網信領域科研成果、知(zhī)識産權歸屬、利益分(fēn)配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策”“在人才流動上要打破體(tǐ)制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動”“改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競争力的人才制度體(tǐ)系”……

　　習近平總書(shū)記反複強調，網信事業發展必須貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展思想，把增進人民福祉作爲信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群衆在信息化發展中(zhōng)有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　在今年4月20日召開(kāi)的全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記強調，網信事業代表着新的生(shēng)産力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一(yī)步，圍繞建設現代化經濟體(tǐ)系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體(tǐ)帶動和提升新型工(gōng)業化、城鎮化、農業現代化發展。要發展數字經濟，加快推動數字産業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生(shēng)新産業新業态新模式，用新動能推動新發展。要推動産業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統産業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生(shēng)産率，釋放(fàng)數字對經濟發展的放(fàng)大(dà)、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能和實體(tǐ)經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。要堅定不移支持網信企業做大(dà)做強，加強規範引導，促進其健康有序發展。企業發展要堅持經濟效益和社會效益相統一(yī)，更好承擔起社會責任和道德責任。要運用信息化手段推進政務公開(kāi)、黨務公開(kāi)，加快推進電(diàn)子政務，構建全流程一(yī)體(tǐ)化在線服務平台，更好解決企業和群衆反映強烈的辦事難、辦事慢(màn)、辦事繁的問題。

堅持多邊參與、多方參與，推進全球互聯網治理體(tǐ)系變革

浙江烏鎮。随着第五屆世界互聯網大(dà)會的臨近，來自全球的八方賓客齊聚中(zhōng)國江南(nán)水鄉，共商(shāng)“網”事。

　　烏鎮世界互聯網大(dà)會已經成功舉辦了4屆。從發來賀詞，到出席開(kāi)幕式并發表主旨演講，再到通過視頻(pín)發表重要講話(huà)……習近平總書(shū)記對每屆大(dà)會都給予矚望。

　　正是站在烏鎮的講台，習近平總書(shū)記率先提出推進全球互聯網治理體(tǐ)系變革應堅持的“四項原則”：尊重網絡主權、維護和平安全、促進開(kāi)放(fàng)合作、構建良好秩序。他還就共同構建網絡空間命運共同體(tǐ)提出“五點主張”：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平台，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體(tǐ)系，促進公平正義。

　　“烏鎮聲音”成爲引領互聯網國際合作的友誼之聲。習近平總書(shū)記所倡導的尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體(tǐ)，赢得了世界絕大(dà)多數國家贊同，已經成爲全球共識。

　　習近平總書(shū)記對構建網絡空間命運共同體(tǐ)的設想由來已久。

　　2014年7月16日出訪巴西時，習近平總書(shū)記就在巴西國會的演講中(zhōng)指出，“雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一(yī)個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重标準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一(yī)個國家安全而其他國家不安全，一(yī)部分(fēn)國家安全而另一(yī)部分(fēn)國家不安全，更不能犧牲别國安全謀求自身所謂絕對安全”。

　　随着世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，互聯網對人類文明進步将發揮更大(dà)促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大(dà)，現有網絡空間治理規則難以反映大(dà)多數國家意願和利益；世界範圍内侵害個人隐私、侵犯知(zhī)識産權、網絡犯罪等時有發生(shēng)，網絡監聽(tīng)、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成爲全球公害。

　　在2015年12月16日召開(kāi)的第二屆世界互聯網大(dà)會上，習近平總書(shū)記指出，互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的，互聯網是人類的共同家園。讓這個家園更美麗、更幹淨、更安全，是國際社會的共同責任。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話(huà)合作，推動互聯網全球治理體(tǐ)系變革，共同構建和平、安全、開(kāi)放(fàng)、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體(tǐ)系。

　　黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國積極開(kāi)展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰，共同維護網絡空間的公平正義，共同分(fēn)享全球信息革命的機遇和成果。

　　2016年9月3日，杭州，二十國集團工(gōng)商(shāng)峰會，習近平總書(shū)記把創新增長方式設定爲杭州峰會重點議題，推動通過了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》。

　　“中(zhōng)國開(kāi)放(fàng)的大(dà)門不能關上，也不會關上。我(wǒ)(wǒ)們要鼓勵和支持我(wǒ)(wǒ)國網信企業走出去(qù)，深化互聯網國際交流合作，積極參與‘一(yī)帶一(yī)路’建設，做到‘國家利益在哪裏，信息化就覆蓋到哪裏’。外(wài)國互聯網企業，隻要遵守我(wǒ)(wǒ)國法律法規，我(wǒ)(wǒ)們都歡迎。”在2016年4月19日召開(kāi)的網絡安全和信息化工(gōng)作座談會上，習近平總書(shū)記指出。

　　時隔2年，在今年4月20日召開(kāi)的全國網絡安全和信息化工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記強調，推進全球互聯網治理體(tǐ)系變革是大(dà)勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體(tǐ)作用。既要推動聯合國框架内的網絡治理，也要更好發揮各類非國家行爲體(tǐ)的積極作用。要以“一(yī)帶一(yī)路”建設等爲契機，加強同沿線國家特别是發展中(zhōng)國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。

　　黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)們之所以能推動網信事業取得曆史性成就，最根本的就在于有以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央的堅強領導，有網絡強國的重要思想的正确引領。當今世界，一(yī)場新的全方位綜合國力競争正在展開(kāi)。能不能适應和引領互聯網發展，成爲決定大(dà)國興衰的一(yī)個關鍵。加強黨中(zhōng)央對網信工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，确保網信事業始終沿着正确方向前進，我(wǒ)(wǒ)們就一(yī)定能構築國際競争新優勢，在奮力推進網絡強國建設中(zhōng)更好實現億萬人民的偉大(dà)夢想。